澳门游戏平台 公众参与将从环评报告中剥离 ，由企业单独报送

常现走过场 、被参与等问题

环评被称为阻挡环境污染的第一道防线 ，而公众参与是环评制度关键的一道法定程序 ，然而目前环评公众参与常常出现走过场、假问卷、“被”参与等问题 。此外 ，在一些重大基础设施建设过程中 ，又常常因为“邻避效应”，产生了一些非环保诉求而影响项目落地 ，比如垃圾焚烧厂 、机场 、城际铁路等 。

在12月14日的全国环评工作会上 ，环保部副部长黄润秋表示 ，现在 ，项目环评背负太多 ，管理边界和责任边界模糊 。公众参与定位不清 ，有的把公众参与简单地理解为征求公众同意不同意项目建设的程序，而未将其作为问计于民 、提高和改善环评工作质量的过程 。有的把环境问题和公众其他利益诉求混杂在一起 ，有的参与人群代表性不够 。在方式上 ，有的介入时间晚 ，且仅是简单填表 ，无法全面反映公众意见 。

这些问题的存在 ，影响了环评的公信力 ，阻碍了环评有效性的发挥 。

正修订环评公众参与暂行办法

据了解 ，公众参与从环评报告中剥离后 ，并不是取消公众参与，而是将公众参与篇章从环评中独立出来 ，与其平行。目前 ，环保部正在对《环境影响评价公众参与暂行办法》等进行修订 。根据相关要求 ，今后 ，建设单位将作为环评公众参与的唯一责任主体，由其组织开展环评公众参与 。

在黄润秋看来 ，环评制度的大修重新定位了环评在经济社会发展中的作用 ，改革环评制度 ，意味着今后环评要承担维护公众环境权益的重要使命 。

黄润秋说 ，环评是新建项目环境准入的关口 ，直接关系着公众对各类开发建设的环境知情权 、参与权 、监督权。未来要实行全过程 、全覆盖的建设项目环评信息公开机制 ，让群众像扫二维码一样对建设项目环境影响信息清清楚楚、一览无余 。

此外 ，要改进公众参与方式，对涉及群众切身环境权益的规划、项目 ，要畅通渠道 ，广泛听取利益相关方的意见 。特别是对于存在环境风险的化工 、石化等项目 ，要严格督促企业履行主体责任 ，强化风险防控措施的落实 。同时 ，对一些环境影响较大 、社会关注度高的规划和项目 ，要积极引导 ，及时回应社会关切 。还要推动地方政府及有关部门依法公开相关规划和项目选址的信息 ，在项目开工建设前期充分听取公众意见 。

黄润秋强调 ，未来对环评公众参与 、预测分析等方面的弄虚作假行为要实行“零容忍” ，一旦发现 ，要立即严肃处理 ，并将结果向社会公开 。

1. 为何将公众参与剥离?

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示 ，环评是回答项目在生态环境层面是否可行的技术工作 ，是一道客观题 。公众参与是回答项目周边公众对项目建设的意愿的工作 ，是一道主观题 。客观题容易判分 ，客观题和主观题放在一起就容易复杂化 ，不利判分 。

彭应登表示 ，公众参与工作除了告知和征求意见外 ，往往更多的是和邻近居民的沟通 、协商(包括事前和事后) ，过程较漫长 。而将漫长的公参工作和短期的环评工作搅在一起 ，易模糊工作目标 ，影响环评审批效能 。

2. 是否会弱化公众参与?

彭应登表示 ，在现行法规下 ，因为建设单位和环评单位两家的主体责任不明确 ，环评公众参与造假被发现后 ，双方互相推诿，难以问责 。今后将公众参与的主体责任明确由建设单位负责 ，单独编制说明 ，并一起作为申报材料递交环保部门审批，一旦出现造假等问题 ，追责时就可避免互相推诿的情况 。

彭应登表示 ，公众参与分离后 ，环保部门在审批环评报告过程中 ，审批部门也会组织专家评审企业编制的公众参与意见 ，并对调查真伪、调查效果好坏 ，做判别和监督 。

“公众参与从环评移出后，既可提高环评审批效率，又可明晰公众参与的责任主体 ，实际上强化了公众参与的实际效果 ，所以公众参与是否会弱化的担心是不存在的 。”彭应登表示 。